Исследовательское подразделение Galaxy Digital снизило оценку вероятности того, что CLARITY Act станет законом в 2026 году, до 50/50 против 60% тремя неделями ранее. Причина — сокращающийся календарь Сената, отсутствие согласованного текста, назначенного голосования и публичных обязательств руководства палаты.
Календарь важнее содержания
Понижение оценки, опубликованное аналитиком Galaxy Алексом Торном, — это в первую очередь история про календарь, а не про суть законопроекта. Сам документ прошёл банковский комитет Сената со счётом 15–9 14 мая и с тех пор числится в законодательном календаре Сената под номером 423. Дата рассмотрения в зале не назначена, ходатайство о переходе к обсуждению не внесено.
CLARITY Act — наиболее масштабная попытка Конгресса выстроить комплексную нормативную базу для цифровых активов. Он разграничивает юрисдикцию Комиссии по ценным бумагам и биржам (SEC) и Комиссии по торговле товарными фьючерсами (CFTC), задаёт критерии, когда цифровой актив считается товаром, а когда — ценной бумагой, и включает Blockchain Regulatory Certainty Act (BRCA), который защищает отдельных разработчиков блокчейнов и операторов узлов. Через комитет законопроект прошёл при двухпартийной поддержке — заметный рубеж в обстановке, где криптовалютное законодательство часто буксовало на партийных разногласиях.
Палата представителей приняла свою версию закона о структуре рынка в 2024 году, но в Сенате продвижение оказалось сложнее: юрисдикция есть и у банковского, и у сельскохозяйственного комитетов, согласование двух текстов на уровне аппарата ещё идёт, единый текст публично не представлен.
Проблема сроков
Законопроекту нужны 60 голосов, чтобы преодолеть флибустьер. Сенат уходит на августовские каникулы в конце июля. До этого нужно доработать объединённый текст, внести ходатайство о переходе к рассмотрению, провести дебаты и процедуру поправок — а затем свою часть должна отработать Палата представителей.
Торн пишет, что лидер сенатского большинства Джон Тьюн должен объявить о выделении времени в зале «самое позднее» в начале июля, иначе июльское голосование нереалистично. Без этого путь смещается на сентябрь, а сентябрь упирается в динамику промежуточных выборов, при которой спорные голосования проводить сложно.
Конкуренция за время в зале обострилась. Раздел 702 Закона о надзоре за внешней разведкой (FISA) утратил силу 12 июня, поскольку Конгресс не принял продление, и законопроект Грассли — Коттона — Уорнера тоже ждёт очереди. Не завершён и оборонный бюджет NDAA на 2027 финансовый год. Кроме того, 24 июня президент Трамп отменил подписание двухпартийного жилищного законопроекта, принятого со счётом 358–32 в Палате и 85–5 в Сенате, обусловив свою подпись предварительным принятием SAVE Act — закона о подтверждении гражданства на выборах, которому, по словам Тьюна, не хватает голосов.
Не сняты и содержательные вопросы. Центральным остаётся сюжет об этике: поправка Ван Холлена о конфликте интересов провалилась в комитете со счётом 11–13, а сенаторы Рубен Гальего и Кори Букер продолжают ставить обязательные этические стандарты условием своей поддержки. По оценке Торна, минимум два республиканца — Джош Хоули и Рэнд Пол — проголосуют против, поэтому голоса демократов необходимы. Близкие к правоохранителям сенаторы также добиваются изменений в формулировках BRCA о защите разработчиков.
Galaxy перечислила условия, которые вернули бы оценку вверх: публичное согласие по объединённому тексту банковского и сельскохозяйственного комитетов, убедительное разрешение споров об этике и BRCA с закреплением устойчивого демократического блока, а также обязательство руководства выделить время в зале в июле. Объявление о расписании в ближайшие две недели, пишет Торн, вернуло бы оценку к 60% и выше; продолжение молчания до середины июля опустит её ниже. Пока же законопроект остаётся под номером 423 в календаре Сената — реальный, но не поставленный в график.
Источник: BitcoinMagazine
